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   業(yè)界期待已久的《頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策》出臺(tái)在即，近期公布無(wú)疑。外界關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，如投資主體、礦權(quán)準(zhǔn)入與退出等，在即將出臺(tái)的《頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策》中均有明確規(guī)定；管理部門(mén)將以更加開(kāi)放態(tài)度監(jiān)管頁(yè)巖氣，并督促其朝著市場(chǎng)化方向發(fā)展；除了目前已經(jīng)在頁(yè)巖氣領(lǐng)域開(kāi)展的新做法外，其他內(nèi)容一般都將參照已有的常規(guī)油氣產(chǎn)業(yè)政策條例。

   《頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策》是國(guó)家為扶持頁(yè)巖氣這個(gè)新興產(chǎn)業(yè)而著手制定的產(chǎn)業(yè)政策統(tǒng)領(lǐng)性規(guī)劃，業(yè)界十分期待這項(xiàng)規(guī)劃的落地，但該文件從醞釀到現(xiàn)在經(jīng)歷了已一年多的時(shí)間，一直遲遲難以出臺(tái)。

   國(guó)家能源局油氣司副司長(zhǎng)楊雷在接受中國(guó)能源網(wǎng)編輯采訪時(shí)談到為何《頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策》遲遲不出臺(tái)時(shí)稱(chēng)：“我國(guó)進(jìn)行頁(yè)巖氣開(kāi)采實(shí)踐的時(shí)間較短，經(jīng)驗(yàn)較少。制定《頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策》是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，不宜在樣本很少的情況下貿(mào)然出臺(tái)。”

   分析師冉澤認(rèn)為，《頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策》的出臺(tái)必將對(duì)行業(yè)產(chǎn)生利好，但不能寄希望它可以解決所有問(wèn)題。冉澤稱(chēng)，從目前網(wǎng)上公開(kāi)的信息來(lái)看，《頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策》似乎主要集中在促進(jìn)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，而頁(yè)巖氣開(kāi)采出來(lái)以后的輸送問(wèn)題也有必要給予重視，比如目前天然氣管道主要由中石油壟斷，如果要進(jìn)入管道勢(shì)必要看中石油臉色，這不利于投資者進(jìn)入頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)領(lǐng)域。雖然業(yè)界早有中石油天然氣管道獨(dú)立的呼聲，而且發(fā)改委今年8月公布的《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理辦法》征求意見(jiàn)稿也體現(xiàn)了該改革方向，但是改革的過(guò)程料想將是一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間。另外，頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也有賴(lài)于天然氣交通、燃?xì)獍l(fā)電等天然氣利用設(shè)施建設(shè)的有效跟進(jìn)。總之，頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展是一個(gè)涉及整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的大課題，在對(duì)《頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策》抱有期望的同時(shí)，不能指望它能夠解決所有問(wèn)題。

   關(guān)于該《政策》國(guó)家能源局在年初已透露了一些核心內(nèi)容：一是鼓勵(lì)投資多元化，其中主要偏重于對(duì)外資適度開(kāi)放，即允許合資公司持有礦權(quán)，并將頁(yè)巖氣列入國(guó)家外商產(chǎn)業(yè)投資目錄；可以靈活開(kāi)展對(duì)外合作，除了產(chǎn)品分成外，對(duì)外合作還將探討其它模式。二是在勘探開(kāi)發(fā)方面，享受優(yōu)先用地；同時(shí)，示范工程簡(jiǎn)化投資程序，提高投資效率。三是加大財(cái)稅支持，除了財(cái)政補(bǔ)貼外，還將有一些稅收優(yōu)惠政策，例如允許頁(yè)巖氣加速折舊。四是頁(yè)巖氣利用上以國(guó)內(nèi)為主。