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　  面對中國維權(quán)部門加大釣魚島巡邏執(zhí)法力度，保守的日本政府采取進一步“制造事端，引起對抗”的措施。作為與中國在釣魚島一線周旋的“急先鋒”，日本海上保安廳受到首相安倍晉三的高度重視，為提高其“戰(zhàn)斗力”，安倍不僅親臨沖繩那霸視察海保船隊，還在7月18日任命海上保安監(jiān)佐藤雄二接替北村隆志，出任新一任海保廳長官，這是自該機構(gòu)成立以來首位由職業(yè)官僚擔當?shù)摹耙话咽帧保瑩?jù)說是為了提高海保廳“抗衡他國騷擾的能力”。

　　海保元老 連升三級

　　海保廳隸屬于日本國土交通省，與觀光廳等同屬副部級機構(gòu)。按照日本政府慣例，海保廳長官一直由國土交通省從事行政管理的副部級官員來擔任。如今，這一由政客官僚主導60多年的職位已被號稱“制服組”（即業(yè)內(nèi)人士）的佼佼者佐藤雄二所占據(jù)。

　　生于1952年的佐藤雄二，可以說“骨子里都已經(jīng)‘海保化’了”，1977年自海上保安大學畢業(yè)后，他就進入海保廳工作，從一線普通巡邏船員干到第11管區(qū)（其轄區(qū)囊括中國釣魚島）巡邏船通訊長，主要負責“警備”從沖繩主島到釣魚島的廣闊水域，他也因此成為海保廳里面與中國執(zhí)法船只“打交道最有經(jīng)驗的人”。后來，佐藤雄二轉(zhuǎn)調(diào)第10管區(qū)工作，一路升遷至管區(qū)本部長。海保第10管區(qū)也不是“省油的燈”，那里不僅負責毗鄰沖繩的九州南部水域警備任務(wù)，還承攬所謂“監(jiān)視中國東海油氣田開發(fā)事業(yè)”的任務(wù)。

　　2012年，佐藤雄二出任海保廳總部警備救難部長，2013年4月升任海上保安監(jiān)，這是海保廳內(nèi)僅次于長官、次長的三號人物，長期以來被認為是職業(yè)海保官（即上文所說的“制服組”）所能擔當?shù)淖罡呗毼涣耍�同時，由于這一職位具體負責海保廳艦船、飛機及情報系統(tǒng)的調(diào)用和管理事務(wù)，因而出任海上保安監(jiān)的佐藤雄二也多次奉命抽調(diào)全國各地的巡邏艦前往釣魚島水域，與中國公務(wù)船對峙。

　　然而，讓人意外的是，佐藤雄二在海上保安監(jiān)的位置上還沒坐熱，就如同“天降餡餅”一般被安倍政府提拔為海保廳長官，一夜之間變成統(tǒng)管1.2萬人馬的大將，其升遷速度之快歷史罕見。而佐藤的快速升官也在某種程度上反映出安倍內(nèi)閣在釣魚島問題上的強硬路線。

　　據(jù)日本政府人士透露，提拔佐藤雄二的決定就出自安倍晉三首相本人，他試圖達到兩個目的。一是借此表現(xiàn)出對海保一線工作的重視，從而提振士氣。佐藤雄二在海保一線有著豐富的任職經(jīng)歷，是海保系統(tǒng)“土生土長”的元老級人物，因此對他的重視可在一定程度上激發(fā)基層人員的工作激情和士氣。二是顯示強化所謂“島嶼防衛(wèi)”的決心。考慮到中日兩國在釣魚島問題上有可能處于長期對峙關(guān)系，安倍感到由精通海保業(yè)務(wù)的佐藤雄二出任廳長是個不錯的決定，希望借“實戰(zhàn)型官員”進一步優(yōu)化海保廳在應(yīng)對釣魚島“有事”時的排兵布陣，達到持久霸占釣魚島的目的。

　　專注挑事 不務(wù)正業(yè)

　　事實上，自上臺以來，安倍一直對海保廳予以重視，其在海保問題上的動作不斷。早在2013年1月，就有媒體報道海保廳將在2015年完成在釣魚島周邊海域組建一支由12艘巡視船和400人組成的釣魚島專屬團隊的目標。目前，海保廳已經(jīng)在逐步落實新造6艘千噸級別巡視船的計劃，其中的4艘巡視船已明確將于2014年陸續(xù)下水巡航，再加上海保第11管區(qū)本來擁有的7艘千噸級巡視船，可以預(yù)見在不久的將來，日本“警備”釣魚島海域的千噸級巡視船將超過10艘，而且日本“警備”釣魚島海域的海保力量在此后的每一年都將得到大幅提升。即便如此，安倍依然嫌慢。他認為新造艦船太費時間，不足以應(yīng)付當前釣魚島海域中日對峙的態(tài)勢。因此，他積極主張將海上自衛(wèi)隊的退役軍艦移交給海保廳作為巡邏船使用，并將海上自衛(wèi)隊預(yù)備役自衛(wèi)官編入海保廳，想要借海上自衛(wèi)隊的力量充實海保廳的人員裝備，不過，安倍的這一想法一直未能得以實施。

　　香港《南華早報》指出，日本海保廳將太多資源用于“海上挑事”，以致于“不務(wù)正業(yè)”，影響海保廳履行其他職責，如遇險船只的搜救行動等。據(jù)悉，正常情況下，位于橫濱的日本海保廳地區(qū)總部碼頭應(yīng)該有十余艘船只停靠待命，然而現(xiàn)在卻很少有船只在此停泊，在過去的幾個月里，那里經(jīng)常只剩1條船。

　　日本防務(wù)省防務(wù)研究所分析師說：“海保廳不得不用極為有限的設(shè)備開展工作……海保廳不僅負責保護‘尖閣群島’（實為中國釣魚島）的‘主權(quán)’，還負責這個國家四周海域的搜救行動等范圍廣泛的工作，這根本忙不過來。”他提到，海保廳為了支持駐沖繩那霸的第11管區(qū)“監(jiān)控”釣魚島，已經(jīng)從其他管區(qū)抽調(diào)數(shù)十艘艦船增援，它們?nèi)�都需要不斷補充燃料和進行維護，船員們也疲憊不堪，“海保廳的持續(xù)行動能力和裝備資源正變得越來越捉襟見肘”。

　　剛剛卸任的日本海保廳長官北村隆志也公開表示，因為被所謂的“尖閣事態(tài)”拖累，海保廳不僅缺乏足夠的船只飛機，還有不少于400人的編制缺口，如果不解決，日本政府打算在那霸專設(shè)瞄準釣魚島沖突的海保廳保安部的計劃就落實不了。他還提到一個細節(jié)：“我在位的時候，發(fā)現(xiàn)超過50歲的海保人員竟然占到總在職人數(shù)的30%，他們再過幾年就要從第一線的海巡船上退下來，如何頂替缺口著實令人感到擔憂。”其實，北村隆志頭疼的問題，佐藤雄二早已心知肚明，下面該怎么做，外界正拭目以待。