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     7月15日，阿根廷政府頒布油氣開采和投資促進法。根據(jù)法案，凡5年內(nèi)在阿根廷投資總額超過10億美元的油氣企業(yè)，其產(chǎn)量的20%可免稅出口海外市場。符合上述條件的企業(yè)還可不受外匯管制，100%自由支配外匯。

　　近年來，阿根廷石油和天然氣產(chǎn)量不斷下降，為優(yōu)先滿足國內(nèi)需求，政府強制要求外國油氣企業(yè)在阿根廷國內(nèi)市場銷售產(chǎn)品。新政策可使外企免稅出口部分產(chǎn)品，從而彌補國際價格與本地價格的差距，減少利潤損失。政府希望通過這項優(yōu)惠措施吸引投資，拉動國內(nèi)油氣產(chǎn)量的提升。

　　飆升的進口量

　　據(jù)阿根廷能源部公布的最新數(shù)據(jù)，1~5月，阿根廷石油產(chǎn)量同比減少4.4%，天然氣產(chǎn)量同比減少7.3%，與此同時，國內(nèi)經(jīng)濟增長帶動能源需求不斷攀升，前5個月累計進口包括天然氣、液化氣和柴油在內(nèi)的各類能源產(chǎn)品總額32.7億美元，同比增長47.54%。

　　據(jù)阿根廷《民族報》報道，阿根廷月均油氣進口額已高達10億美元，油氣進口量大幅增加，能源貿(mào)易赤字不斷加大，使得外匯儲備和國際收支面臨巨大壓力。

　　阿根廷YPF公司減產(chǎn)，是造成上半年能源進口需求猛增的主要原因。根據(jù)該公司公布的生產(chǎn)數(shù)據(jù)，今年前4個月原油和天然氣產(chǎn)量同比分別下降4.8%和7.4%，前5個月成品油產(chǎn)量同比下降1%，天然氣產(chǎn)量同比減少844.8萬立方米，煉廠產(chǎn)能也同比下降0.3%。

　　由于YPF公司產(chǎn)量不斷下降，導致阿根廷政府不得不繼續(xù)收緊外匯管制政策和其他商品的進口限制措施，動用本已捉襟見肘的外匯儲備進口更多能源，以滿足日益增長的國內(nèi)市場生產(chǎn)消費需求。

　　業(yè)內(nèi)人士分析，受天氣影響，未來幾個月阿根廷能源進口額將繼續(xù)增長，今年能源進口額可能會突破132億美元，遠高于去年的95億美元，接近此前140億美元的悲觀預測。鑒于目前國內(nèi)油氣產(chǎn)量持續(xù)下降，今年能源出口預計僅為70億美元，可能會造成巨大的能源外貿(mào)赤字。

　　管制挫傷投資積極性

　　阿根廷油氣資源豐富，但近年來油氣產(chǎn)量持續(xù)出現(xiàn)負增長現(xiàn)象。為提升能源自給能力，阿根廷政府對外國能源企業(yè)采取了一系列限制性措施，要求在阿根廷進行投資的石油企業(yè)增加投資、擴大生產(chǎn)，并限制外資油企將利潤轉(zhuǎn)移到國外。對于無法滿足要求的油企，政府將采取收回企業(yè)中標的油氣田等嚴厲的懲罰措施。去年對YPF公司強行國有化，是政府對能源企業(yè)強勢干預的突出表現(xiàn)。

　　YPF公司是阿根廷最大的石油企業(yè),此前近60%的股份掌控在西班牙石油巨頭雷普索爾手中。去年4月，阿根廷議會通過了總統(tǒng)克里斯蒂娜提交的《阿根廷石油主權(quán)》法案，向雷普索爾強制收購YPF51%的股份，以達到對該公司的控股。

　　克里斯蒂娜稱，阿根廷是拉丁美洲目前唯一無法掌控和管理本國自然資源的國家，因此應盡快收回“石油主權(quán)”。她指責雷普索爾將YPF公司的大部分利潤轉(zhuǎn)回到西班牙，而在阿根廷本土的投資嚴重不足，造成阿根廷石油行業(yè)的“空心化”，油氣產(chǎn)量明顯下降。

　　雖然國際市場高企的油價能讓產(chǎn)油國受益，要求掌控本國的自然資源也在情理之中，但石油的勘探、開采和加工需大量投資。據(jù)專家估算，充分開發(fā)阿根廷的油氣資源每年至少需200億美元，對于深陷財政赤字，又因拒絕償還主權(quán)債務10年前就已離開國際金融市場的阿根廷來說，要拿出大筆資金談何容易。此外，阿根廷不具備油氣開發(fā)必備的技術(shù)和能力，須靠外國公司的參與。然而，阿根廷惡劣的投資環(huán)境嚴重挫傷了外國油氣公司的積極性，造成阿根廷油氣產(chǎn)業(yè)“減產(chǎn)——管制——減少投資——減產(chǎn)”的死循環(huán)。

　　示范作用能否奏效?

　　顯然，阿根廷政府也意識到一味管制不僅難拉動油氣產(chǎn)量，而且易造成市場機制扭曲，因此此時頒布《油氣開采和投資促進法》，無疑是對自身苛刻政策的自我修正。法令除了在稅費上有優(yōu)惠外，還授予外國企業(yè)“非常規(guī)油田開采特許權(quán)”。

　　阿根廷的非常規(guī)油氣資源儲量豐富。美國能源信息署稱，阿根廷擁有世界級的頁巖油氣潛力，該國擁有270億桶技術(shù)可采頁巖油儲量，僅次于俄羅斯、美國和中國，居全球第四。

　　法令頒布后的第二日，YPF公司與雪佛龍簽訂了總額達15億美元的投資協(xié)議，雙方將共同開發(fā)位于阿根廷內(nèi)烏肯省的巴卡穆埃爾塔盆地的非常規(guī)油氣資源。根據(jù)法令，5年內(nèi)投資10億美元以上的油氣開采項目，5年后投資方可按國際價格免稅出口其20%的油氣產(chǎn)量，并可100%自由支配外匯，因此雪佛龍有望成為該法的首個受益者。

　　雪佛龍的投資被阿根廷政府視為大型跨國油企信任阿根廷的標志，并希望其他公司紛至沓來，投資阿根廷油氣行業(yè)，進而緩解該國日益擴大的能源供應和投資壓力。然而，新法令出臺加上雪佛龍的示范作用能否奏效卻遭到質(zhì)疑。

　　美國《財富》雜志網(wǎng)站就稱雪佛龍與YPF公司的合作是一場“賭博”，阿根廷的政治風險、法律風險及商業(yè)風險都是雪佛龍將面臨的不利因素，雖說豐厚的利潤可以平衡風險，但問題是雪佛龍能否堅持到獲得巨大收益的那一天。

　　阿根廷前能源部長埃米利奧·阿普也認為：“這些政策還不足以讓人們恢復對阿根廷的信心。”他分析稱，法令允許5年后免稅出口部分油氣產(chǎn)量，并沒有考慮到阿根廷國內(nèi)市場仍然需要這些能源。另外，通貨膨脹、匯率等問題也會帶來不確定性。