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　　2013年5月6日下午6時(shí)許，株洲中燃鐵達(dá)能源有限公司(以下簡(jiǎn)稱株洲中燃)白關(guān)配送站大門被堵了。

　　一輛挖機(jī)鏟橫在配送站大門前，鏟來(lái)的泥土堵斷了白關(guān)配送站唯一進(jìn)出通道，圍觀者密密匝匝。

　　堵門事件是當(dāng)?shù)厝細(xì)鈦y象引發(fā)的一次偶然沖突。作為湖南省第二大城市的株洲，市民苦于燃?xì)馐袌?chǎng)之亂已有年頭。

　　距今最近的株洲“二甲醚摻假事件”爆發(fā)于3年前，該事件曾因媒體報(bào)道為國(guó)內(nèi)所熟知，后有工商、公安“重典”治市，相關(guān)燃?xì)夤�司副總被抓�?/P>

　　幾年中雖有地方政協(xié)委員獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，株洲燃?xì)馐袌?chǎng)體制亦屢有變通、革新，但隱藏其間的頑疾似難剔除，以致再起沖突。

　　暗訪燃?xì)獬溲b

　　株洲市民易某5月初在株洲中燃先鋒配送站購(gòu)買瓶裝液化氣后發(fā)現(xiàn)有貓膩，“一瓶12公斤的瓶裝氣，足足少了3公斤。”

　　投訴之后，盡管先鋒配送站的工作人員登門道歉，換了一罐足量的氣，但易某還是很不滿意，因?yàn)檫@已經(jīng)不是第一回了。

　　記者在株洲采訪，一名正在購(gòu)買瓶裝液化氣的市民也同樣遭遇“缺斤少兩”。

　　記者了解到，在此之前，就株洲中燃的問(wèn)題，株洲市民向當(dāng)?shù)卣�府部門屢有投訴，但一直未得解決。

　　5月上旬，記者曾以顧客身份隨購(gòu)氣車進(jìn)入株洲中燃充氣站。

　　經(jīng)過(guò)幾道嚴(yán)密關(guān)卡，到了一處車間大門，工作人員示意將車停靠在一處裝卸臺(tái)前。隨后工作人員清點(diǎn)鋼瓶數(shù)量，購(gòu)氣方交付費(fèi)用，索取單據(jù)。

　　在車間裝卸臺(tái)上，擺放著三臺(tái)蘭天科技充氣、計(jì)量設(shè)備。一名卸貨師傅將氣瓶放置在設(shè)備前，3名充氣工負(fù)責(zé)充氣。

　　一名工人忙著用一個(gè)罐狀蒸汽設(shè)備給充完氣的鋼瓶壓上封條，他數(shù)著手里的一疊單據(jù)說(shuō)，這次要送的氣中，有10公斤、11公斤、12公斤三種，分別送到不同單位，必須分開裝，否則會(huì)混淆。

　　對(duì)于這一操作，一名業(yè)內(nèi)人士向本刊記者介紹，按照當(dāng)?shù)卣�府部門規(guī)定，株洲銷售的瓶裝氣必須是12公斤，不存在多個(gè)規(guī)格的標(biāo)準(zhǔn)要求。因此這種特殊分裝模式應(yīng)有蹊蹺。

　　記者在現(xiàn)場(chǎng)3臺(tái)充氣機(jī)旁發(fā)現(xiàn)，機(jī)器數(shù)顯面板上確實(shí)表明，3組設(shè)備充裝的液化氣規(guī)格與裝卸師傅所述一致。

　　正在這時(shí)，充氣工因未弄清裝卸師傅在瓶上的記號(hào)而錯(cuò)裝，雙方發(fā)生了爭(zhēng)執(zhí)。

　　約半小時(shí)后，所有氣瓶充裝完畢。司機(jī)驅(qū)車經(jīng)歷三道關(guān)卡檢核后離開這一廠區(qū)。

　　期間，本刊記者查看一些車輛上的氣瓶，發(fā)現(xiàn)部分并沒(méi)有封裝。對(duì)于記者的疑問(wèn)，司機(jī)態(tài)度謹(jǐn)慎。

　　上述業(yè)內(nèi)人士介紹說(shuō)，封裝了的氣瓶必須是符合重量要求的，如果不封口，就會(huì)給“短斤少兩”提供機(jī)會(huì)。

　　“用不到一瓶合格的氣”

　　株洲中燃公司一名總經(jīng)理助理在接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)表示，該公司銷售的瓶裝液化氣一般是12公斤，沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)11公斤等類別。

　　記者將上述現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查情況告之這名負(fù)責(zé)人時(shí)，一位自稱負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的胡姓副總經(jīng)理解釋說(shuō)，就充裝標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō)，政府定的是每瓶12公斤，但有些用戶有特殊要求，“這個(gè)并不違法，我們是按照重量開的票。”

　　記者從一份《株洲瓶批銷售日?qǐng)?bào)表》的登記數(shù)據(jù)上也印證了上述現(xiàn)象。當(dāng)問(wèn)及“特殊要求”的顧客有多少時(shí)，這位總經(jīng)理助理表示，他不能證實(shí)該報(bào)表的真實(shí)性。

　　他說(shuō)，2013年4月，株洲市質(zhì)監(jiān)局對(duì)株洲液化氣公司作了一次檢查，并分組暗訪，該公司兩個(gè)充裝站均通過(guò)了檢查。

　　他進(jìn)一步解釋，從法律上說(shuō)，該公司是株洲唯一的供氣站，但在現(xiàn)實(shí)中，公司并不能控制液化氣銷售終端，“每天株洲大約30噸的液化氣銷售量，我們的銷量只占了市場(chǎng)的六分之一。”

　　對(duì)于外界質(zhì)疑的短斤少兩問(wèn)題，該助理認(rèn)為很可能發(fā)生在下面的配送站，因?yàn)楣�司沒(méi)有辦法約束配送站老板。

　　“外界以為配送站是我們的二級(jí)機(jī)構(gòu)(直屬)，其實(shí)(配送站)是和公司原來(lái)兼并的單位有一個(gè)加盟協(xié)議。現(xiàn)在合同也到期了，雙方只有業(yè)務(wù)關(guān)系，但出了問(wèn)題都來(lái)找我們。”

　　他說(shuō)：“株洲市老百姓就是用不到一瓶合格的氣，他們沒(méi)有辦法，我們也沒(méi)有辦法。”

　　與這名總經(jīng)理助理的說(shuō)法不同，曾在該公司一充裝站從事管理的曹先生告訴《瞭望東方周刊》，自己在充裝站做了多年，很多客戶都很熟，不好意思短斤缺兩克扣人家。

　　“但公司看到這個(gè)情況，就要調(diào)整我的崗位。”他說(shuō)，“公司對(duì)我們有規(guī)定，比如100噸賣出去，就要扣5噸重量，如果達(dá)不到要扣工資，為了這個(gè)事情我們還跟他們爭(zhēng)起來(lái)了。”

　　此信息未獲株洲中燃確認(rèn)。

　　株洲中燃內(nèi)部整肅

　　配送站一度進(jìn)入株洲市工商局的視線。該局競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法科副科長(zhǎng)任海志帶隊(duì)突擊檢查了株洲液化氣配送站。

　　其中，被抽查的王家坪配送站臺(tái)賬顯示，該站于4月14日購(gòu)進(jìn)11公斤規(guī)格的液化氣63瓶。

　　配送站負(fù)責(zé)人文攀提供了5月10日的進(jìn)貨憑證，均為12公斤規(guī)格的液化氣，賣出也只有這種規(guī)格。此前的進(jìn)貨憑證，他無(wú)法提供。

　　對(duì)此，文攀解釋，憑證都在運(yùn)輸司機(jī)手里，每次進(jìn)貨時(shí)，配送站一般都不會(huì)向司機(jī)索取。

　　此次檢查結(jié)束時(shí)，配送站大量鋼瓶閥門的封條被執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)。文攀又解釋，封條來(lái)自株洲中燃，因?yàn)橛械挠脩羰褂娩撈繒r(shí)發(fā)現(xiàn)損壞，配送站在修好后，要重新給鋼瓶閥門貼上封條。

　　“用戶都用過(guò)液化氣了，還要封條做什么？”執(zhí)法人員的質(zhì)疑讓他無(wú)言以對(duì)。

　　記者了解到，2012年7月9日，株洲市政府相關(guān)部門向株洲中燃、株洲凱士隆錦申燃?xì)庥邢薰�司下發(fā)文件，同意自2012年7月14日起，株洲市瓶裝燃?xì)馄髽I(yè)將YSP-15型液化石油氣鋼瓶充裝量調(diào)整為12公斤(±0.5公斤)。

　　這一充裝標(biāo)準(zhǔn)系由株洲中燃先行提出申請(qǐng)，相關(guān)部門鑒于株洲周邊的湘潭、衡陽(yáng)分別為12公斤、13公斤兩種標(biāo)準(zhǔn)，并考慮夏季溫高，液化氣鋼瓶?jī)?nèi)壓?jiǎn)栴}，擔(dān)心安全隱患，繼續(xù)充裝14.5公斤可能不適宜，因此批準(zhǔn)調(diào)整充裝標(biāo)準(zhǔn)。

　　但株洲市工商局一名負(fù)責(zé)人依據(jù)湖南省物價(jià)局的相關(guān)規(guī)定予以反駁。按照該文件第11條規(guī)定：全省所有經(jīng)營(yíng)民用液化石油氣的單位必須嚴(yán)格執(zhí)行GB17267-1998國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，居民常用的YSP-15鋼瓶液化石油氣充裝量為14.5公斤，必須足量充裝，并應(yīng)按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)。

　　他說(shuō)，顯然，株洲市目前的充裝重量已經(jīng)違反了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，然而，在這種情況之下，株洲中燃充裝的液化氣在12公斤以外，還設(shè)立了11公斤和10公斤兩種規(guī)格，“這不合常理，只會(huì)讓老百姓吃苦。”

　　2013年5月9日株洲市質(zhì)監(jiān)局也對(duì)株洲中燃進(jìn)行了調(diào)查。執(zhí)法人員抽查了株洲中燃5月8日的銷售統(tǒng)計(jì)表，該表格顯示，其中11公斤銷售了85瓶，單價(jià)為77元；10公斤的銷售了55瓶，單價(jià)為70元。

　　本刊記者了解到，株洲中燃在接受質(zhì)監(jiān)部門調(diào)查前，該公司內(nèi)部已開始處理相關(guān)責(zé)任人。

　　5月8日，株洲中燃通報(bào)，因違反公司生產(chǎn)制度，開除2名充裝員，分管生產(chǎn)的副總經(jīng)理、站長(zhǎng)、市場(chǎng)經(jīng)理、副經(jīng)理等4名管理人員被予以警告處分并罰款。

　　市場(chǎng)壟斷弊病

　　“如果有幾家企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，你短斤少兩，人家會(huì)選擇其他供應(yīng)商。現(xiàn)在是沒(méi)得選。”一名市民向《瞭望東方周刊》說(shuō)。

　　株洲縣液化氣公司的一名工作人員介紹，以前株洲市燃?xì)夤��?yīng)有13家單位，但都是對(duì)自己?jiǎn)挝蝗藛T供氣，他們?cè)谏鲜兰o(jì)90年代初成立株洲縣液化氣公司則承擔(dān)了整個(gè)株洲市的對(duì)外供氣。

　　1996年之后，當(dāng)?shù)赜殖闪⒘艘患野策_(dá)液化氣站。此時(shí)，整個(gè)株洲液化氣市場(chǎng)基本由兩家控盤。

　　2002年以后，前述10多家廠礦單位都進(jìn)行了改制，其下屬的液化氣站也都面向市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)突然變得激烈。

　　之后，“特許經(jīng)營(yíng)”在株洲市開始嘗試。2006年1月1日，當(dāng)時(shí)的株洲車輛鐵達(dá)燃?xì)庥邢薰��?簡(jiǎn)稱鐵達(dá)燃?xì)?從株洲市政府獲得了特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，成為株洲市液化氣市場(chǎng)唯一具備經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)。其他單位都退出株洲市場(chǎng)。

　　特許經(jīng)營(yíng)沒(méi)給市場(chǎng)帶來(lái)福音。

　　2010年11月，鐵達(dá)燃?xì)庠谝夯瘹庵幸源纬浜茫瑥闹屑尤�二甲醚的�?wèn)題頻頻暴露，引發(fā)大量投訴、上訪，此即前文所述的“株洲二甲醚摻假事件”。

　　2010年，株洲安達(dá)液化氣公司(簡(jiǎn)稱安達(dá))起訴株洲市政府、株洲市建設(shè)局，提出株洲市政府同意授予株洲鐵達(dá)燃?xì)狻捌垦b燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)”，損害了其他經(jīng)營(yíng)者的合法利益，請(qǐng)求政府撤銷鐵達(dá)燃?xì)獾奶卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)。

　　各種質(zhì)疑迫使政府調(diào)整政策，“特許經(jīng)營(yíng)”悄然退出。

　　此后，除了鐵達(dá)燃?xì)馔猓�市�?chǎng)上又出現(xiàn)了兩家企業(yè)，但像株洲縣液化氣公司這樣的企業(yè)仍然只能靠邊站。

　　自株洲液化氣市場(chǎng)被爆出“二甲醚摻假事件”，株洲液化氣市場(chǎng)開始呈現(xiàn)安達(dá)、鐵達(dá)燃?xì)狻㈠\申三足鼎立的局面。

　　2011年底，中國(guó)燃?xì)饪毓捎邢薰�司收�?gòu)安達(dá)，并與鐵達(dá)燃化合資組建、控股中燃鐵達(dá)能源有限公司，由此與錦申形成對(duì)峙。

　　這一格局截至2012年底發(fā)生轉(zhuǎn)變，株洲的罐裝液化氣市場(chǎng)再度為一家公司掌控。

　　一份中國(guó)燃?xì)饪傮w合作協(xié)議材料顯示，曾經(jīng)作為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的株洲中燃和錦申，如今已成了“一家人”---錦申已被合并到株洲中燃的控股母公司株洲中燃能源有限公司。

　　協(xié)議顯示，簽約雙方是上海中油能源控股有限公司(簡(jiǎn)稱上海中油)和錦申。作為中國(guó)燃?xì)饪毓捎邢薰�司在上海浦東新區(qū)設(shè)立的液化石油氣總部平臺(tái)的上海中油，持有株洲中燃能源有限公司100%股權(quán)，株洲中燃能源有限公司則持有株洲中燃鐵達(dá)能源有限公司(以下兩公司合稱株洲中燃)80%的股權(quán)。

　　上海中油和錦申于2012年11月20日在深圳簽訂合作協(xié)議。協(xié)議約定，從2012年11月25日起，錦申將現(xiàn)有全部有形和無(wú)形資產(chǎn)、業(yè)務(wù)注入株洲中燃，最終取得株洲中燃30%的股權(quán)，從此退出株洲市行政管轄區(qū)域內(nèi)液化石油氣相關(guān)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)。

　　繞了一圈，又回到原點(diǎn)

　　株洲中燃的一名負(fù)責(zé)人在接受本刊記者采訪時(shí)大吐苦水，他表示，目前株洲中燃虧損嚴(yán)重，中燃總部已認(rèn)為在株洲投資是一個(gè)錯(cuò)誤，“株洲一些市民自己開著私家車、面包車到周邊地區(qū)去灌氣。”

　　該負(fù)責(zé)人說(shuō)，株洲市原有近十萬(wàn)個(gè)螺絲瓶、報(bào)廢瓶在使用，他們進(jìn)駐株洲后，無(wú)償投入50萬(wàn)個(gè)合格鋼瓶，后來(lái)卻發(fā)現(xiàn)用戶拿了瓶子去他處灌氣，出了問(wèn)題，責(zé)任還要算在株洲中燃頭上。

　　“一年投入幾百萬(wàn)元，沒(méi)有聽到響聲，政府問(wèn)你們投錢到哪去了？集團(tuán)也在問(wèn)，每年投入這么多錢，你們收回來(lái)了多少？”

　　該負(fù)責(zé)人說(shuō)，原先總部來(lái)株洲投資，一個(gè)重要原因就是看中“特許經(jīng)營(yíng)”的環(huán)境。而事實(shí)上根本做不到。“現(xiàn)在市面上的氣大部分是外面企業(yè)做，我們給政府打了不下20個(gè)報(bào)告，但解決不了。”

　　但實(shí)際上，由于在2012年11月，錦申就已被合并到株洲中燃的控股母公司株洲中燃能源有限公司，目前在株洲液化氣市場(chǎng)，株洲中燃已是唯一具有經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的單位，這種格局與之前株洲鐵達(dá)燃?xì)猥@特許經(jīng)營(yíng)權(quán)非常相似。

　　株洲市政協(xié)委員陳代陸直呼，目前的局面，意味著株洲液化氣市場(chǎng)短暫的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制已被打破。株洲液化氣市場(chǎng)的局面與2006年一樣，繞了一圈，又回到原點(diǎn)。

　　2011年，“二甲醚摻假事件”爆發(fā)后，陳代陸曾在株洲市兩會(huì)上遞交提案建議：“至少要引進(jìn)3家以上具備條件的企業(yè)，才能形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。”

　　換言之，在株洲中燃以外，政府部門應(yīng)當(dāng)考慮再引進(jìn)至少兩家企業(yè)，否則一旦壟斷形成，壟斷企業(yè)短斤少兩、作假、摻假，而主管部門卻難以有效監(jiān)管。