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“氣價調(diào)整方案已經(jīng)上報省里了，至于什么時候正式執(zhí)行，就要聽市政府的了。”4月3日蘇州某燃氣集團高管吳強（化名）向記者透露。
蘇州很有可能將成為繼長春后，國內(nèi)第二個宣布氣價上調(diào)的城市。從2005年以來，當?shù)鼐鸵恢蔽凑{(diào)整過天然氣價格。
3月25日，《中華工商時報》稱自4月起國內(nèi)天然氣價格將上調(diào)1元/立方米以來，氣價立刻成為社會各界關(guān)注的焦點。偏偏就在4月1日，長春宣布調(diào)整氣價，當?shù)匕l(fā)改委價格處處長邵樹權(quán)不得不表示：“長春漲價屬于個案。”
“事實上，長春等地天然氣漲價是被外界誤讀了，它們都是在補漲。2010年上游漲價這些城市都沒動，跟各界關(guān)注的氣價改革是兩碼事。”4月3日，國家發(fā)改委能源所一位官員無奈地解釋說。
他指出，氣價改革是國家發(fā)改委推進能源價格體系市場化的重要步驟，市場化的結(jié)果是國內(nèi)的氣價與國際市場價格間接或直接掛鉤，以便有更加充足的資源滿足國內(nèi)市場的需求。而目前長春、蘇州、無錫等地的氣價上漲，應(yīng)該是這些城市為緩解過去上游氣價上漲給下游燃氣公司造成的經(jīng)營壓力，這與氣價改革無關(guān)。
然而由于氣價大幅上調(diào)預(yù)期已經(jīng)形成，為了盡快平息搶購熱潮，陜西等地物價局不得不做出承諾，“今年陜西省居民用天然氣價格不作調(diào)整”，這也許意味著醞釀3年之久的氣價改革進程將不得不在今年暫時中斷。
混亂的消息源
3月25日，《中華工商時報》頭版頭條刊發(fā)消息稱，從4月起，國內(nèi)天然氣價格將進行大幅度上漲，其各地零售終端價格將達到3元-3.5元/立方米區(qū)位，進而逼向4元大關(guān)。
“其中北京增量氣為3.14元、黑龍江增量氣為2.9元、江蘇增量氣為3.3元、上海增量氣為3.32元、廣東增量氣為3.32元、陜西增量氣為2.58元、新疆增量氣為2.29元”，該報稱。
這些省市目前的氣價都遠低于該報所披露的天然氣終端銷售價格，有些地方的氣價甚至較其披露的低1元/立方米。如果真的按照這一漲價幅度進行，居民生活成本無疑將有所增加。
于是，從3月25日起，全國各地，特別是西安、哈爾濱等地掀起了一輪“搶氣”的熱潮。有些老年人甚至懷揣速效救心丸、搬著小馬扎，半夜就去燃氣公司門前排隊搶氣。
“這個消息是無稽之談！”3月25日，上述國家發(fā)改委官員憤憤地說。就25日當天上午，他已經(jīng)接到了數(shù)十個確認這則消息真假的電話，其中有不少還是地方發(fā)改委打來的，“他們埋怨我們打突然襲擊了。”
3月27日，國家發(fā)改委再次在其官網(wǎng)上證實，這則消息完全不實，純屬無稽之談。
“關(guān)注天然氣的人都知道，自西二線投產(chǎn)以來，我們和有關(guān)方面一直在醞釀氣價改革，各方也為此做出了巨大的努力。我們從未有過打突然襲擊的想法，更不會不征詢各方意見就匆匆出臺調(diào)價政策。”這位發(fā)改委官員表示。
據(jù)他介紹：按照流程，國家發(fā)改委出臺能源價格新政策時，通常會先委托一些研究機構(gòu)或相關(guān)企業(yè)拿出多個實施方案，再由國家發(fā)改委內(nèi)部組織相關(guān)官員進行評估，選出一個或多個備選方案后，再交由各地政府和相關(guān)行業(yè)組織、相關(guān)企業(yè)進行討論。最終在集采眾家意見后，拿出候選的方案（不止一個），報國務(wù)院辦公會議討論通過后公布執(zhí)行。
上述官員表示：“至于各地方的天然氣終端價格，那也有一套流程，不歸我們管，而是由當?shù)卣戳鞒虉?zhí)行。”
因此，發(fā)改委認為《中華工商時報》所公布的各地價格是“不知所云”。3月底公布氣價改革，4月就開始執(zhí)行更是“無稽之談”。
但長春卻實實在在打了發(fā)改委一記耳光。4月1日長春物價局宣布：當?shù)鼐用裼脷鈴募慈掌鹩?元/立方米提升至2.8元/立方米，漲幅高達40%。由此公眾的視聽完全混亂了。
不僅如此，近日來陸續(xù)有地方媒體報道，無錫、邯鄲等地也在4月1日上調(diào)了燃氣價格。這令發(fā)改委的辟謠顯得更加蒼白無力，這個國家價格主管部門的公信力再一次遭到質(zhì)疑。
長春故事
實際上，自2005年至今長春當?shù)靥烊粴鈨r格就一直沒有調(diào)整過，然而在這8年中，國家發(fā)改委已多次上調(diào)了天然氣的出廠價和管輸價格。
最近一次的2010年，國家發(fā)改委一次上調(diào)天然氣出廠價0.23元/立方米，并要求各地方政府盡快組織天然氣價格聽證會，以便理順天然氣價格。上述官員表示：“只是當?shù)卣K于民生，不允許下游燃氣公司漲價罷了。”
2013年，隨著國內(nèi)氣價改革腳步日已逼近，若還不允許燃氣公司適當調(diào)整天然氣終端價格，那么一旦氣價改革開始實施，當?shù)貙⒚媾R更大的氣價漲幅。
于是今年2月25日，長春物價局組織召開天然氣價格聽證會。在與會25名代表一致同意氣價調(diào)整后，將在聽證會召開后的15日內(nèi)將聽證筆錄和聽證報告一并提交定價機關(guān)，市政府最終確定調(diào)價方案，報省物價局審批后向社會公告。
4月1日，在履行了所有氣價調(diào)整程序后，長春當?shù)厝細夤鹃_始調(diào)價。恰好，這與《中華工商時報》所稱的“天然氣漲價時間表”不謀而合。但上述報道所說的氣價改革和長春的氣價上調(diào)完全是形同而實不同的兩碼事。
蘇州的境遇也與長春一樣。3月18日，吳剛及數(shù)十位代表共同出席了在蘇州市物價局召開的天然氣調(diào)價聽證會。“雖然很多聽證會代表提出了各式各樣的質(zhì)疑，但面對上游三次提價而終端氣價始終未能調(diào)整這個情況，代表們都表示理解我們的提價理由。”吳剛說。
據(jù)他介紹，目前蘇州民用天然氣價格2.2元/立方米，已大大低于燃氣公司的燃氣業(yè)務(wù)運營成本2.43元/立方米（這個數(shù)據(jù)經(jīng)過了當?shù)匚飪r局的核實）。且目前氣價僅相當于同等熱值液化石油氣（LPG）的43%、相當于同等熱值電價的42%，適當提高天然氣價格，對理順天然氣與其他替代能源的比價大有益處，也有利于燃氣公司更多向市場組織資源。
吳剛等燃氣公司代表提出，上調(diào)民用天然氣價格0.23元/立方米。“以目前蘇州戶均人口3.1人測算，蘇州市區(qū)居民生活用管道天然氣每戶每月平均用氣量約為14立方米，若按蘇州氣價調(diào)整幅度0.23元/立方米計算，每戶每月將為燃氣多支出3.22元；若按長春的0.8元/立方米計算，多支出11.2元，實在不會對民生產(chǎn)生大的影響。更何況，為了扶助弱勢群體，政府還出臺了多項配套政策。蘇州市政府就要求燃氣公司對9100戶弱勢群體給予部分減免。”
然而，隨著公眾對氣價改革及氣價調(diào)整關(guān)注度的提高，吳剛對蘇州市政府何時能夠正式批準氣價調(diào)整、上漲的幅度是多少的前景越來越謹慎。
事實上，目前天然氣價格改革已到了不得不改的時候了。
4月1日，國家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，2012年全年國內(nèi)天然氣產(chǎn)量1077億立方米，同比增長6.5%；天然氣進口量（含LNG）425億立方米，增長31.1%；表觀消費量1471億立方米，增長13.0%。
天然氣進口量達到425億立方米，這意味著當年中國天然氣對外依存度已達28%以上，逼近了國際公認的30%的能源安全警戒線；而隨著國內(nèi)天然氣消費量的不斷增長，未來幾年內(nèi)突破30%甚至更高已是不爭的事實。
在2012年11月剛剛公布的“天然氣利用政策”中，國家發(fā)改委明確宣布，國家將放寬天然氣發(fā)電政策，天然氣發(fā)電項目被納入允許類，天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)被納入優(yōu)先利用序列。
“這意味著國內(nèi)天然氣消費量將大幅提高。”中石化勘探開發(fā)研究院一位專家說，“在頁巖氣、煤層氣等尚未大量商業(yè)開采前，進口天然氣是彌補缺口的唯一方法。但現(xiàn)行的氣價模式成為進口氣的瓶頸”。
據(jù)他介紹，中國能源蘊藏的特點是缺油少氣富煤，近些年來，國內(nèi)常規(guī)天然氣除了普光氣田外，油氣領(lǐng)域并沒有大的發(fā)現(xiàn)，因此進口氣將在國內(nèi)天然氣市場上占據(jù)越來越重要的份額。
自2009年西二線通氣以來，由于中亞進口天然氣的新疆到岸價格已經(jīng)很高，再經(jīng)過數(shù)千公里的管道運輸，因此運營商中石油確實背負了很大的虧損壓力。若還繼續(xù)過去的氣價政策，那么它將很難再拓展新的國際氣源。
3月22日，中國石油（601857.SH）公布的年報也證實了這點。2012年該公司天然氣與管道板塊營業(yè)額為2021.96億元，比2011年1730.58億元增長16.8%。但是，受進口中亞天然氣及LNG虧損增大影響，該板塊經(jīng)營虧損21.10億元，比2011年的經(jīng)營利潤降低176.40億元，其中銷售進口天然氣及LNG虧損額達419億元。
目前，中石油正在與俄羅斯天然氣工業(yè)公司協(xié)商俄氣進口，在習(xí)近平和普京的共同推動下，俄方承諾今年將簽署380億立方米/年天然氣供應(yīng)合同——這已相當于2012年中國進口天然氣總量的90%。
“然而由于國內(nèi)氣價機制，我們始終與俄方議定供氣價格，氣價不改革，那么我們只能放緩一些天然氣進口的進程。”中石油總部這樣表態(tài)。
工業(yè)氣已漲
當居民用氣價格調(diào)整還處于糾結(jié)狀態(tài)時，中石油、中石化等上游供氣商已上調(diào)了液化天然氣生產(chǎn)商等直供工業(yè)用戶的用氣價格。
寧夏當?shù)赜腥讼蛴浾咄嘎叮涨皩幭哪矻NG生產(chǎn)商已接到中石油的通知，鑒于中亞天然氣進口價不斷上漲的實際情況，該公司通過西氣東輸管道獲得的天然氣將上調(diào)，“每立方米約3元-3.5元”。
據(jù)他介紹，近年來，隨著中央政府對節(jié)能環(huán)保要求的日益提高，這家企業(yè)開始利用比鄰中石油長慶油田的有利地位，斥巨資在銀川建立了包括天然氣發(fā)電廠、LNG加工基地、天然氣管網(wǎng)配送在內(nèi)的天然氣產(chǎn)業(yè)鏈。
“去年上半年，其LNG加工基地才剛剛投產(chǎn)，今年就將面臨原料漲價的事情。”他說。
他表示，這家企業(yè)目前已根據(jù)中石油的漲價幅度及下游市場的供需狀況，適時調(diào)整了自己的LNG出廠價格，“只要中石油的漲幅不是過猛，這家企業(yè)還是能將這部分成本轉(zhuǎn)嫁出去的。”
由于管道天然氣價格與油價、LPG等都存在比較大的價差，因此2004年西氣東輸管道投產(chǎn)以后，很多過去以燃料油、LPG為原料的企業(yè)都改用管道天然氣作為其動力能源；即便是無法獲得管道天然氣的企業(yè)，也將其動力能源改換為LNG，以達到政府有關(guān)節(jié)能環(huán)保的要求。
“由于工業(yè)用氣不需要開聽證會，直供用戶只能與上游供氣商協(xié)商定價；如果對方拿出無法變更的理由，那么這些直供戶也就只能被動接受氣價了。”吳剛說。
事實上，國家發(fā)改委也一直在鼓勵工業(yè)用天然氣的氣價調(diào)整。2007年11月，鑒于上游成本的上漲，國家發(fā)改委發(fā)文，批準中石油、中石化和中海油上調(diào)工業(yè)用天然氣出廠基準價格，每千立方米基準價格上調(diào)400元。
當時，國家發(fā)改委即表示，調(diào)價的目的是抑制工業(yè)用天然氣項目過快增長，以及汽車用天然氣的盲目發(fā)展，縮小天然氣和可替代能源的價格差距。
然而由于國際油價飆升及國內(nèi)成品油定價機制的實施，國家發(fā)改委并未實現(xiàn)初衷，油價與氣價的價差甚至出現(xiàn)了擴大的趨勢。
“目前國內(nèi)車用LNG的價格2-5元/立方米，較成品油價格低很多，對于出租車、貨運車輛來說，更換燃料將極大地節(jié)約成本。”有廣匯能源高層說。正是看到這其中的商機，廣匯能源、中石油、中海油等都在擦拳摩掌，在全國各地跑馬圈地，建設(shè)LNG加氣站。
原中石油董事長蔣潔敏也曾表示，目前國內(nèi)天然氣價格與同等熱值的能源價格掛靠僅達30%，而國際上掛靠的比例是50%-70%。
因噎廢食？
“不論是新中央決策層，還是國家發(fā)改委，都已經(jīng)明確提出要加強節(jié)能環(huán)保的投入，天然氣比煤和油都潔凈，卻因價格體系所限，而無法更進一步推廣使用，這實在是無法想象。”吳剛說。
他認為，經(jīng)過測算，燃氣價格的調(diào)整對居民的生活并不會產(chǎn)生大的影響。即便是那些低保戶、低收入等弱勢群體，政府也會出臺相關(guān)扶助政策。那么“為什么要因為一些誤解，而阻礙國內(nèi)天然氣價格改革的進程呢”？
但在目前的風(fēng)口浪尖下，哪一級政府又敢于貿(mào)然推動氣價改革進程？
陜西等地物價局表示，之所以一年內(nèi)不調(diào)整氣價。這是因為當?shù)鼐用裼脷庵饕从诋數(shù)亻L慶油田和大慶油田，因這些企業(yè)的生產(chǎn)成本并未發(fā)生大的變化，因此也就不用上調(diào)當?shù)貧鈨r了。
“百姓的壓力太大了。”一位陜西當?shù)毓賳T無奈地說。
據(jù)他介紹，3月25日《中華工商時報》消息剛剛披露，就有大批市民跑到燃氣公司，要求為自家的天然氣充值卡大量充值。即便在當?shù)匚飪r局聲明尚未接到天然氣調(diào)價通知后，一些老年人仍然堵在燃氣公司門口，“不能充值就不走”。
而這一幕，還發(fā)生在蘭州、哈爾濱等多地。甚至令當?shù)卣坏貌唤M織保安、出動警方來維持秩序，“有人甚至一次性充值5000元，這要用多少年啊！”
在很多天然氣產(chǎn)業(yè)的實踐者和研究者看來，這場鬧劇已大大阻礙了中國天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。“我十分想念廣東、廣西天然氣價格機制試點方案。”3月28日，中石油規(guī)劃總院天然氣市場專家楊建紅在微博中表示。
當時，因為兩廣地區(qū)的管道天然氣市場是一片空白，而且居民消費能力比較強，因此國家發(fā)改委選擇在當?shù)剡M行氣改試點，以上海到岸燃料油和LPG為基準，經(jīng)過一定公式得出廣州管道門站價格2.74元/立方米，南寧管道門站價格2.55元/立方米。
“這個價格比LPG和油、電等都便宜，而且方便，因此各方用戶都搶著和我們簽長期供氣協(xié)議，甚至一些2006年就跟中海油有合作的燃氣電廠，也派員與我們洽商購氣。”一位當時參與兩廣市場開拓的當?shù)厝耸炕貞浀馈?/P>
他認為，正是因為那里是一張白紙，才使得當?shù)氐氖袌鐾茝V十分順利；然而在全國推廣氣改，首先就要遭遇既得利益者的抵制。這里的既得利益者包括天然氣儲備豐富的省份。
問題并不是無解。2010年后，國家發(fā)改委先后出臺了多項鼓勵煤層氣、頁巖氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政策，其目的正是為了鼓勵國內(nèi)企業(yè)開發(fā)非常規(guī)天然氣資源，以緩解石油央企們天然氣業(yè)務(wù)的經(jīng)營壓力。
國土資源部不但進行了兩輪頁巖氣招標，拍出了數(shù)十個頁巖氣區(qū)塊，而且還出臺了0.4元/立方米的補貼政策；而煤層氣0.2元/立方米的補貼政策更是一直在持續(xù)，最近中海油又斥巨資重組中聯(lián)煤層氣，從而使頁巖氣和煤層氣兩個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進入了新的時期。
3月18日，中石油、中石化等石油央企宣布了自己的頁巖氣發(fā)展目標：2015年中石油將完成頁巖氣商品量15億立方米；中石化也將實現(xiàn)1.3億立方米產(chǎn)量；而中海油也披露2012年公司煤層氣產(chǎn)量4.7億立方米。
“2014年，在涪陵頁巖氣區(qū)塊將建成3億立方米/年頁巖氣產(chǎn)能，到十二五末那里將建成10億立方米產(chǎn)能。”中石化集團副總經(jīng)理曹耀峰說。
不過，不論中石油宣布的15億立方米產(chǎn)量還是中石化宣稱的10億立方米產(chǎn)能，對于國內(nèi)迅速提升的天然氣消費量來說都是杯水車薪。“而且頁巖氣開發(fā)尚處在起步階段，其開發(fā)成本必然高企，所以未來其發(fā)展瓶頸還在于氣價。”上述中石化勘探開發(fā)研究院專家說。
