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按照新出爐的能源“十二五”規劃，2015年中國風電裝機規模將達到1億千瓦，也就是2010年到2015年的年均增速高達26.4%。面對如此快的風電發展速度，電網吸納和調峰能力也成為能源發展關注的焦點之一。

　　在國家應對氣候變化戰略研究與國際合作中心主任李俊峰看來，全球的可再生能源發展是以天然氣為支撐的，包括英國、意大利等皆是如此。

　　“不解決天然氣，就很難解決可再生能源大規模接入的問題。”李俊峰在中國能源研究會日前舉辦的推動能源生產與消費革命的制度保障研討會上說。

　　天然氣發電調峰優勢明顯

　　風電具有隨機性、間歇性的特點，客觀上需要一定規模的靈活調節電源與之相匹配。過去，中國的風電及太陽能等可再生能源在總體裝機容量中的比重微弱，間歇性問題并不顯著。但按照“十二五”規劃，2015年風電裝機規模至1億千瓦后，風電在14.9億千瓦的電力裝機容量發展目標中占比將達到6.7%，加快發展調峰和儲能來解決間歇性問題就顯緊迫。

　　中海油能源經濟研究院首席經濟學家陳衛東在參加前述會議時表示，如果沒有天然氣發電的支撐電網調峰能力，可再生能源很難大規模使用。他強調，按照歐洲發展可再生能源的經驗，增加可再生能源的比重就必然增加對天然氣的使用，但目前中國的天然氣結構在一次能源的比例還不到5%，而全球平均為25%左右，連印度也達到了47%的水平。

　　被專家們反復強調的天然氣發電在調峰上的確有著天然的優勢。同時，天然氣發電效率高、低碳清潔，也符合中國節能和減排雙目標。天然氣發電機組聯合循環發電效率可達52%~58％，遠高于當今最先進的同等功率大型煤機機組45%~47%的發電效率。

　　與煤電相比，天然氣發電不會產生灰塵等固體顆粒物質，也幾乎不會有二氧化硫的排放，二氧化碳的排放量則能減少58%，氮氧化合物的減少更在八成以上，可明顯緩解日益嚴重的環保壓力。

　　可以用來調峰的并不只有天然氣，但其他發電形式的優勢都不如天然氣明顯。比如，太陽能和風能在一定程度上有互補的關系，但目前太陽能裝機容量有限，還無法形成有效調峰規模。水電也可以用來調峰，因為季風期往往是枯水期，風小的季節往往是豐水期。但中國水電(3.79,0.06,1.61%)富在西南，以此調節東部容量缺口能力有限。另外，大型水利樞紐電站受灌溉、航運、防洪等綜合利用影響，調峰能力受到一定制約。核電以其穩定的發電能力也可以被用作調峰可用電源，但核電出于安全性和經濟性考慮一般不參與調峰。

　　還有一種被寄予厚望的調峰方式是抽水蓄能。由于操作靈活，其調峰能力是普通啟停調峰技術的2倍。“十二五”時期，國家在規劃中要求開工建設抽水蓄能電站4000萬千瓦。到2015年，抽水蓄能電站裝機將達到3000萬千瓦，是天然氣調峰電站的最好補充。但抽水蓄能電站劣勢在于效率損失比較嚴重，建站對地質要求也較高，選址分布不如天然氣調峰方便。

　　當然，單靠天然氣難以解決調峰問題，多種發電形式共同作用所形成的調峰能力才較為可觀。

　　價、量雙限

　　“十二五”規劃已經給天然氣發電訂立了5600萬千瓦的發展目標，較2010年幾乎翻了一倍。但對于中國來說，天然氣發電的限制在于氣源和氣價，以及管道建設。

　　我國常規化石能源可持續供應能力不足。油氣人均剩余可采儲量僅為世界平均水平的6%，常規天然氣新增產量僅能滿足新增需求的30%左右。解決氣源問題無外擴大進口和加快國內勘探。

　　在海外購氣上，按照“十二五”規劃，中國將新增天然氣管道4.4萬公里；沿海液化天然氣年接收能力新增5000萬噸以上。在國內勘探上，“十二五”規劃也強調要加快常規油氣勘探開發。“十二五”期間中國新增常規天然氣探明地質儲量3.5萬億立方米，產量超過1300億立方米。

　　除常規天然氣外，頁巖氣和煤層氣將成為中國天然氣供應的新增長極。“十二五”規劃的目標是，到2015年，煤層氣、頁巖氣探明地質儲量分別增加1萬億和6000億立方米。

　　對于能否達到這樣的非常規天然氣發展目標，陳衛東認為，關鍵在于中國能否在上游、下游還包括貿易領域都想方設法放開投資準入。

　　美國頁巖氣革命中，私人資本的巨額投入是頁巖氣形成商業規模的關鍵。陳衛東也引述了這樣的一組數據，2009~2011年，中國資本流入美國頁巖氣的投資有300億美元，但中國目前在國內頁巖氣的勘探上差不多只打了約60口井，如果按照每口1億美元來計算，不過是60億美元，中國國內的投資能力和實際的投資額有很大的差距，更顯政府放開投資準入的必要。

　　在價格上，由于銷售電價上政府擁有絕對的管控權，而天然氣價格本身波動較大，讓天然氣像煤電那樣大規模發電并不經濟，發展調峰電站成為天然氣發電最為現實的選擇。

　　“十二五”規劃要求，在天然氣來源可靠的東部經濟發達地區，合理建設燃氣蒸汽聯合循環調峰電站。在電價承受能力強、熱負荷需求大的中心城市，優先發展大型燃氣蒸汽聯合循環熱電聯產項目。積極推廣天然氣熱電冷聯供，支持利用煤層氣發電。“十二五”時期，全國新增燃氣電站3000萬千瓦。

　　反控煤電仍期待可操作方案

　　無論是發展天然氣發電，還是增加可再生能源比重，目的都是優化能源生產結構。但按照目前中國的資源稟賦，無疑降低煤炭比重會較發展可再生能源有更大的政策效力。

　　在有著多年煤炭行業規劃經驗的煤炭工業規劃設計研究院副院長、總工程師李瑞峰看來，多年來中國的煤炭占比一直沒有較大改善也有能源源頭供應的尷尬之處。

　　李瑞峰稱，在做煤炭規劃的時候，其實首先考慮安排清潔能源，而把煤炭使用放在最后，但這么多年來，非煤炭的能源往往因為各種原因供應不上，所以煤炭依賴度不得已保持在當前的水平。

　　“十二五”規劃中，國家提出，到2015年，煤炭產能達到41億噸，煤炭產量控制在39億噸以內。對于這一總量控制目標，李瑞峰認為，究竟最后能否達到這一目標還很難說，但這一限量目標有著強烈的導向意義，即中國已經下決心控制煤炭總量了。除了全國需進一步統一調控煤炭消費之外，李瑞峰認為，在調整能源結構上，政府必須讓外界看到系統性的方案，特別是細化到操作層面的東西。