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9月11日，國(guó)際能源署總干事范德胡芬在北京表示，中國(guó)天然氣價(jià)并不低，中國(guó)目前的天然氣市場(chǎng)面臨許多挑戰(zhàn)：定價(jià)問題、基礎(chǔ)設(shè)施投資問題、寡頭壟斷的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)問題、沒有統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)、第三方準(zhǔn)入門檻問題和缺乏活躍現(xiàn)貨市場(chǎng)，需要全方位的改革。范德胡芬是在國(guó)際能源署（IEA）聯(lián)合歐盟駐華代表處和中國(guó)能源網(wǎng)共同發(fā)布了名為《天然氣定價(jià)與監(jiān)管：中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒》的報(bào)告發(fā)布會(huì)上作以上表述的。

　　國(guó)際能源署建議改革市場(chǎng)

　　中國(guó)已經(jīng)是世界上第四大天然氣消費(fèi)國(guó)，政府計(jì)劃“十二五”期間將天然氣在一次能源消費(fèi)中的比例翻一番，2015年天然氣消費(fèi)量預(yù)計(jì)將達(dá)到2600億立方米。定價(jià)問題是當(dāng)前中國(guó)天然氣市場(chǎng)改革中最被關(guān)注的話題。

　　在去年底的天然氣價(jià)改方案中，中國(guó)選擇了燃料油和液化石油氣（LPG）作為天然氣定價(jià)的掛鉤參考能源品種，權(quán)重分別為60%和40%。在廣東省、廣西壯族自治區(qū)進(jìn)行天然氣價(jià)改試點(diǎn)，確定使用凈回值方法對(duì)國(guó)產(chǎn)陸上和進(jìn)口的管道天然氣定價(jià)。

　　國(guó)際能源署認(rèn)為，中國(guó)的氣價(jià)其實(shí)并不低，一些中國(guó)的終端用戶承受的氣價(jià)比美國(guó)氣價(jià)要高。但是中國(guó)存在交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象，即工業(yè)和商業(yè)用戶承受的氣價(jià)比居民用戶高，可是居民用戶用氣的單位成本更高。在經(jīng)合組織國(guó)家恰好相反，居民用戶要支付更高的氣價(jià)，因?yàn)榫用裼脩粲脷獾姆咒N和儲(chǔ)存成本更高，氣價(jià)反映了成本。

　　IEA報(bào)告提出，可以分三階段進(jìn)行天然氣市場(chǎng)改革，逐步實(shí)現(xiàn)由政府到監(jiān)管機(jī)構(gòu)再到競(jìng)爭(zhēng)主導(dǎo)的演變，并逐漸放開第三方準(zhǔn)入、解除價(jià)格管制，引入有競(jìng)爭(zhēng)能力的供應(yīng)商，發(fā)展充足的管網(wǎng)運(yùn)輸能力，最后實(shí)現(xiàn)通過期、現(xiàn)貨市場(chǎng)定價(jià)。

　　范德胡芬同時(shí)強(qiáng)調(diào)，由于油氣管線的天然壟斷性質(zhì)，建議監(jiān)管者制定管線收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)透明審批，控制管線建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的利潤(rùn)；否則，收費(fèi)過高將導(dǎo)致企業(yè)的不公平競(jìng)爭(zhēng)。她說，“需要建立一個(gè)既獨(dú)立于公司，又獨(dú)立于各種壓力的獨(dú)立監(jiān)管方。

　　對(duì)此，國(guó)家能源局油氣司副司長(zhǎng)楊雷表示，在實(shí)踐中，各省內(nèi)的民營(yíng)建設(shè)管道已經(jīng)很多，如目前河南70%的門站天然氣由民營(yíng)管道送達(dá)。煤層氣、煤制氣管道的第三方介入也都在積極推動(dòng)中。對(duì)于天然氣定價(jià)改革也正在努力嘗試，頁巖氣已確定將采取市場(chǎng)化定價(jià)。

　　水資源制約頁巖氣發(fā)展

　　頁巖氣的發(fā)展也成為此次報(bào)告會(huì)的熱議話題。

　　9月10日，我國(guó)第二輪頁巖氣探礦權(quán)招標(biāo)正式啟動(dòng)。國(guó)土資源部公布第二輪頁巖氣招標(biāo)方案，開放總面積為2萬平方千米20個(gè)區(qū)塊。與首輪招標(biāo)相比，國(guó)土部降低了“準(zhǔn)入”門檻，此次方案規(guī)定，凡在中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)，注冊(cè)資本金在人民幣3億元以上，具有石油天然氣或氣體礦產(chǎn)勘查資質(zhì)、或與已具有資質(zhì)的企事業(yè)單位建立合作關(guān)系的內(nèi)資企業(yè)和中方控股的中外合資企業(yè)，均可投標(biāo)。

　　鑒于中國(guó)擁有世界數(shù)一數(shù)二的頁巖氣資源量，國(guó)際能源署認(rèn)為，并不是資源量，而是技術(shù)、定價(jià)和管道等基建，成為制約中國(guó)非常規(guī)天然氣發(fā)展的主要因素。

　　對(duì)于頁巖氣開發(fā)，范德胡芬坦承，在歐洲各國(guó)間的確存在不同聲音。“如法國(guó)對(duì)此持較負(fù)面的態(tài)度，而波蘭、挪威等較正面。這可以理解，因?yàn)闅W洲各國(guó)國(guó)土面積小、人口較密集，人們對(duì)于頁巖氣開采的各方面擔(dān)憂自然比較多。”

　　她介紹稱，歐洲目前對(duì)于頁巖氣開發(fā)的擔(dān)憂主要集中在環(huán)境保護(hù)、土地使用、水資源利用等方面。“這就需要我們制定好規(guī)則，同時(shí)盡量做到透明化，盡可能多的讓公眾了解頁巖氣開發(fā)的進(jìn)展和涉及的問題。”

    全球燃?xì)庠O(shè)備網(wǎng)編輯：麥靖怡