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城市燃?xì)鈶?yīng)堅(jiān)持市場化方向

瀏覽次數(shù) 1028 , 日期 2011-05-12 , 燃?xì)庠O(shè)備 加入收藏

燃?xì)庑袠I(yè)雖然已經(jīng)走在公用事業(yè)改革的前列,但關(guān)于其進(jìn)一步的改革一直爭論不休,從上游資源開發(fā),到輸送網(wǎng)絡(luò),再到終端市場。 

  去年5月,中國城市燃?xì)鈪f(xié)會在《促進(jìn)我國天然氣產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展相關(guān)政策研究》中提出“X+1+X”發(fā)展模式,即上游和下游開放,中游輸送統(tǒng)一。筆者認(rèn)為,至少目前看來,這種被國外經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)證模式實(shí)現(xiàn)的時間還需要很長。

  其實(shí),早在2009年底,業(yè)內(nèi)就有中部省份建立統(tǒng)一的天然氣輸配網(wǎng)絡(luò)的想法。隨著國內(nèi)天然氣干網(wǎng)對接和完善,中游統(tǒng)一經(jīng)營的想法會逐漸清晰,可以預(yù)見的是中石油的主導(dǎo)地位不會有意外的變化,但是港華、新奧、中國燃?xì)庖约暗胤饺細(xì)膺\(yùn)營商或許會被排除在外。

  然而,如若這一想法得以實(shí)現(xiàn),屆時渠道是否更為王?燃?xì)庑袠I(yè)的區(qū)域壟斷是否會將升級為跨區(qū)域壟斷?政府、企業(yè)以及公眾又將如何面對?這些都是值得重點(diǎn)考慮的問題。

  可以說,城市燃?xì)庑袠I(yè)這10多年的發(fā)展是“大躍進(jìn)”式的,如此蓬勃的景象始于西氣東輸一線。速度上來了,從常理上講,質(zhì)量缺陷會相應(yīng)增多,如短期供小于求、運(yùn)營能力不足以及管網(wǎng)、場站的設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量缺陷等。不論是城市燃?xì)膺\(yùn)營商還是各級政府,在運(yùn)行管理與市場服務(wù)方面還有很多“缺課”需要補(bǔ)上。

  城市燃?xì)膺\(yùn)營商應(yīng)該盡快建立一套全面、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的城市燃?xì)膺\(yùn)營管理模式和制度,以促進(jìn)行業(yè)穩(wěn)步、健康發(fā)展的大局,聯(lián)合起來精耕細(xì)作,增強(qiáng)與市場、用戶之間的粘度,建立廣泛、深入的品牌影響力。這里,保障供氣系統(tǒng)的安全與用戶的使用安全更是重中之重。

  電荒、油荒的前車之鑒,已無數(shù)次將地方政府推至尷尬和無力的突出位置,而近年來的冬季“氣荒”也如出一轍,使地方政府飽受“夾板氣”。與上游供氣企業(yè)合作可以最大限度地保障當(dāng)?shù)胤(wěn)定供應(yīng),甚至可帶來其它關(guān)聯(lián)項(xiàng)目的投資。或許站在地方政府的角度,燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)只是一個招商“誘餌”,出讓股權(quán)甚至讓出控股權(quán)也是從地方發(fā)展大局出發(fā)的綜合考量。

  在筆者看來,各級政府的當(dāng)務(wù)之急是建立公平、公正和高效的燃?xì)獗O(jiān)管體系,維持正常的競爭秩序,讓所有的燃?xì)忭?xiàng)目參與者充分競爭。事實(shí)上,國內(nèi)一些機(jī)構(gòu)和學(xué)者早就在借鑒國外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出了合理的解決路徑,但目前仍被束之高閣。

  根據(jù)國家能源局的信息,“十二五”期間將考慮發(fā)揮價格杠桿調(diào)節(jié)作用,鼓勵以氣代油,促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展,使目前天然氣在我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重由4%提高到8%。

  可以說,城市燃?xì)庑袠I(yè)的“春秋”正遠(yuǎn)去,等待我們的將會是“戰(zhàn)國”。《反壟斷法》在“十二五”期間是否會對燃?xì)庑袠I(yè)發(fā)生作用?這取決于中石油的態(tài)度和其他城市燃?xì)膺\(yùn)營商的抗?fàn)帥Q心,更關(guān)鍵的在于政府手中的天平。

  抵制縱向一體化,是這個行業(yè)健康發(fā)展的必要條件。
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