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  近些年來，我國煤層氣的發展獲得了許多有利的政策條件，但是，煤層氣開發卻依然是進展緩慢，其中既有技術上的原因，也有體制上的原因。只有解決技術上的欠缺和礦權重疊這兩個關鍵問題，才能改變目前煤層氣緩慢發展的現狀。
    “大規模的煤層氣開發雖然已經起步，但仍面臨著不少困難，還有很長的一段路要走。”在聽到煤層氣“十二五”規劃將出的消息后，山西一家煤炭企業的負責人張明并沒有表現出太多的驚喜。
    在他看來，近些年來，我國煤層氣的發展獲得了許多有利的政策條件，但是，煤層氣開發卻依然是進展緩慢，其中既有技術上的原因，也有體制上的原因。
    根據中國證券報的報道，國家能源局擬定中的煤層氣“十二五”規劃提出，到2015年，我國煤層氣總體抽采量目標為210億立方米，其中地面抽采量為90億立方米，井下抽采量為120億立方米。這是“十一五”規劃目標的兩倍多。目前，煤層氣“十二五”規劃已完成初稿并交由各方審議，最快于今年7月對外發布。
    這是一個新型能源備受追捧的時代。煤層氣用途非常廣泛，可以用作民用燃料、工業燃料、發電燃料等等。據悉，1立方米純煤層氣的熱值相當于1.13L汽油。
    然而，在眾多業內人士看來，現在中國煤層氣勘探開發能否迅速發展，主要取決于能否解決技術上的欠缺問題和礦權重疊的體制問題，只有這兩個關鍵問題解決了，才能改變目前煤層氣緩慢發展的現狀。
    開發技術欠缺
    “當前煤層氣開發缺乏針對低階煤煤層氣資源特點的勘查開發技術。”新疆自治區政協委員杜魯坤·托乎提說。
    杜魯坤·托乎提告訴記者，國內率先實現煤層氣地面商業化成功開發的地區是沁水盆地，針對的是高煤階無煙煤。而國內在低階煤煤層氣勘查開發方面還沒有突破。
    而具體到新疆的煤田，則是構造復雜，煤層傾角大，煤體結構復雜多變，煤層風化帶埋深普遍較深等增加了煤層氣勘查開發的難度和風險。
    據杜魯坤·托乎提透露，新疆的煤層氣資源十分豐富，主要分布在準噶爾、吐哈、塔里木、天山等盆地(群)，2000米以淺的煤層氣資源量約9.5萬億立方米，約占全國煤層氣資源總量的26%。
    然而，由于技術原因以及地域上的局限性，新疆煤層氣資源勘查嚴重滯后。煤層氣地面開發利用還是空白，煤礦瓦斯抽采利用也剛剛起步。
    “煤層氣基礎研究薄弱，針對新疆低階煤煤層氣資源特征和大傾角巨厚煤層的煤層氣勘查開發技術的欠缺成為新疆煤層氣資源開發的瓶頸。”杜魯坤·托乎提說。
    中石油煤層氣公司副總經理徐鳳銀對此也有同樣的感觸。“造成緩慢的原因，我們認為主要是技術問題。”徐鳳銀在近日舉行的中國非常規油氣峰會2011上這樣表示。他明確指出:“現在中國煤層氣勘探開發能否迅速發展，主要取決于技術問題而非資金問題。”
    一直以來，我國的煤層氣開采技術一直以引進為主，對外合作依賴程度比較高。在徐鳳銀看來，中國本身不同盆地的地質條件就有很大差別，應針對不同的儲存條件開發不同的勘探技術，研究符合我國煤層氣地質條件的、指導煤層氣生產實踐的開發理論。
    制度難題:礦權重疊
    讓杜魯坤·托乎提憂心的，還有煤層氣與煤炭、石油天然氣礦業權重疊問題。
    “煤層氣與煤炭、煤層氣與石油天然氣礦業權重疊問題造成煤層氣勘查開發與煤炭開采之間、煤層氣勘查開發與石油天然氣勘查開采之間的不協調，礦業權人和投資者的利益難以得到有效保護。”杜魯坤.托乎提說。
    在杜魯坤·托乎提看來，煤層氣與煤炭、石油天然氣礦業權重疊，既不利于調動各方面參與煤層氣開發利用的積極性，也影響了煤炭產業的發展。
    杜魯坤·托乎提透露，目前新疆還沒有煤層氣采礦權，僅有6個煤層氣探礦權，其中，新疆煤田地質局一五六煤田地質勘探隊(氣體勘查甲級資質)擁有4個，中國石油天然氣集團公司擁有2個。
    記者了解到，在我國，煤層氣屬于國家一級管理礦種，礦權設置由國土資源部管理，而大部分煤炭資源的探礦權和采礦權由所在地政府管理，這一制度設計不可避免地出現了煤層氣與煤炭兩種礦權設置重疊的問題。
    “目前，煤層氣開采是部一級發證，煤炭開采則是部省兩級發證。”張明說。在他看來，一些擁有煤層氣礦業權的企業不是積極開采煤層氣，很大程度上就是先占資源，“圍而不采”，而地方煤炭企業對此卻毫無辦法。
    在張明看來，礦權設置重疊所造成的問題，就是有開采權的企業對煤層氣的重視不夠，不積極地去開采。地方煤炭企業想重視，但又沒有開采權。
    “政策體制的不順暢，加上利益各方的合作不融洽，使得不少煤層氣被白白燃燒掉，沒有發揮它應有的效用。”張明說。
    記者了解到，中石油近兩年和煤炭企業形成了3種合作模式。分別是:沁南模式——在礦權重疊區協議劃分，分別開采，下游利用方面合作；潞安模式——采煤采氣一體化；三交模式——共同開發，先采氣后采煤。
    讓煤層氣開發走向春天
    近年來，世界各國對發展煤層氣都提出了強有力的政策支持和措施。我國也出臺了很多鼓勵措施，如價格優惠、稅收優惠、開發補貼、資源管理、礦權保護等方面一系列政策的出臺對煤層氣開發起了很大的促進作用。
    2007年以來，國家發改委專門組建了兩個煤層氣相關的國家工程研究中心，科技部在16個重大專項中也專門設立了大型煤氣田及煤層氣開發國家重大專項。
    據初步估計，到2015年，我國煤層氣地下開采將達到100億立方米，總體達到200多億立方米。到2020年，隨著勘探開發力度的增加，地面開采利用將會遠大于200億立方米。
    為加快煤層氣的開發和利用，杜魯坤·托乎提建議，建立煤層氣勘查開發專項基金，并選擇煤層氣資源條件較好的區域，以政府出資為主，建立煤層氣勘探開發示范區，以示范區煤層氣的成功開發，帶動煤層氣產業的發展。
    “政府應統籌協調煤層氣勘查開發的礦權設置，加強煤礦安全生產，減少和杜絕煤礦瓦斯事故發生，加快推進煤炭資源的‘兩個可持續’發展。”杜魯坤·托乎提說。
    杜魯坤·托乎提還建議，煤層氣的開發，采取地面開發與井下抽采瓦斯發電相結合，地面開發與井下抽采瓦斯提濃相結合的形式，實現資源的有效利用。鼓勵、引導各類社會資金特別是綜合實力強、技術條件優越的企業集團投資煤層氣資源勘查。
    國家煤礦安全監察局調度中心潘偉爾博士曾撰文指出，我國煤層氣開發利用要想走向成熟，選擇的路徑應是:確立“煤層氣資源礦業權與煤炭資源礦業權分離，煤層氣開發優先”、“整裝煤層氣資源區塊必須整裝開發利用”等資源配置原則；經濟政策的選擇應是:刺激煤層氣開發商的積極性，讓煤層氣開發商有利可圖，經濟政策刺激的核心是低稅、管道輸送和煤層氣價格支持。