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  近些年來，我國煤層氣的發(fā)展獲得了許多有利的政策條件，但是，煤層氣開發(fā)卻依然是進(jìn)展緩慢，其中既有技術(shù)上的原因，也有體制上的原因。只有解決技術(shù)上的欠缺和礦權(quán)重疊這兩個(gè)關(guān)鍵問題，才能改變目前煤層氣緩慢發(fā)展的現(xiàn)狀。
    “大規(guī)模的煤層氣開發(fā)雖然已經(jīng)起步，但仍面臨著不少困難，還有很長(zhǎng)的一段路要走。”在聽到煤層氣“十二五”規(guī)劃將出的消息后，山西一家煤炭企業(yè)的負(fù)責(zé)人張明并沒有表現(xiàn)出太多的驚喜。
    在他看來，近些年來，我國煤層氣的發(fā)展獲得了許多有利的政策條件，但是，煤層氣開發(fā)卻依然是進(jìn)展緩慢，其中既有技術(shù)上的原因，也有體制上的原因。
    根據(jù)中國證券報(bào)的報(bào)道，國家能源局?jǐn)M定中的煤層氣“十二五”規(guī)劃提出，到2015年，我國煤層氣總體抽采量目標(biāo)為210億立方米，其中地面抽采量為90億立方米，井下抽采量為120億立方米。這是“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的兩倍多。目前，煤層氣“十二五”規(guī)劃已完成初稿并交由各方審議，最快于今年7月對(duì)外發(fā)布。
    這是一個(gè)新型能源備受追捧的時(shí)代。煤層氣用途非常廣泛，可以用作民用燃料、工業(yè)燃料、發(fā)電燃料等等。據(jù)悉，1立方米純煤層氣的熱值相當(dāng)于1.13L汽油。
    然而，在眾多業(yè)內(nèi)人士看來，現(xiàn)在中國煤層氣勘探開發(fā)能否迅速發(fā)展，主要取決于能否解決技術(shù)上的欠缺問題和礦權(quán)重疊的體制問題，只有這兩個(gè)關(guān)鍵問題解決了，才能改變目前煤層氣緩慢發(fā)展的現(xiàn)狀。
    開發(fā)技術(shù)欠缺
    “當(dāng)前煤層氣開發(fā)缺乏針對(duì)低階煤煤層氣資源特點(diǎn)的勘查開發(fā)技術(shù)。”新疆自治區(qū)政協(xié)委員杜魯坤·托乎提說。
    杜魯坤·托乎提告訴記者，國內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)煤層氣地面商業(yè)化成功開發(fā)的地區(qū)是沁水盆地，針對(duì)的是高煤階無煙煤。而國內(nèi)在低階煤煤層氣勘查開發(fā)方面還沒有突破。
    而具體到新疆的煤田，則是構(gòu)造復(fù)雜，煤層傾角大，煤體結(jié)構(gòu)復(fù)雜多變，煤層風(fēng)化帶埋深普遍較深等增加了煤層氣勘查開發(fā)的難度和風(fēng)險(xiǎn)。
    據(jù)杜魯坤·托乎提透露，新疆的煤層氣資源十分豐富，主要分布在準(zhǔn)噶爾、吐哈、塔里木、天山等盆地(群)，2000米以淺的煤層氣資源量約9.5萬億立方米，約占全國煤層氣資源總量的26%。
    然而，由于技術(shù)原因以及地域上的局限性，新疆煤層氣資源勘查嚴(yán)重滯后。煤層氣地面開發(fā)利用還是空白，煤礦瓦斯抽采利用也剛剛起步。
    “煤層氣基礎(chǔ)研究薄弱，針對(duì)新疆低階煤煤層氣資源特征和大傾角巨厚煤層的煤層氣勘查開發(fā)技術(shù)的欠缺成為新疆煤層氣資源開發(fā)的瓶頸。”杜魯坤·托乎提說。
    中石油煤層氣公司副總經(jīng)理徐鳳銀對(duì)此也有同樣的感觸。“造成緩慢的原因，我們認(rèn)為主要是技術(shù)問題。”徐鳳銀在近日舉行的中國非常規(guī)油氣峰會(huì)2011上這樣表示。他明確指出:“現(xiàn)在中國煤層氣勘探開發(fā)能否迅速發(fā)展，主要取決于技術(shù)問題而非資金問題。”
    一直以來，我國的煤層氣開采技術(shù)一直以引進(jìn)為主，對(duì)外合作依賴程度比較高。在徐鳳銀看來，中國本身不同盆地的地質(zhì)條件就有很大差別，應(yīng)針對(duì)不同的儲(chǔ)存條件開發(fā)不同的勘探技術(shù)，研究符合我國煤層氣地質(zhì)條件的、指導(dǎo)煤層氣生產(chǎn)實(shí)踐的開發(fā)理論。
    制度難題:礦權(quán)重疊
    讓杜魯坤·托乎提憂心的，還有煤層氣與煤炭、石油天然氣礦業(yè)權(quán)重疊問題。
    “煤層氣與煤炭、煤層氣與石油天然氣礦業(yè)權(quán)重疊問題造成煤層氣勘查開發(fā)與煤炭開采之間、煤層氣勘查開發(fā)與石油天然氣勘查開采之間的不協(xié)調(diào)，礦業(yè)權(quán)人和投資者的利益難以得到有效保護(hù)。”杜魯坤.托乎提說。
    在杜魯坤·托乎提看來，煤層氣與煤炭、石油天然氣礦業(yè)權(quán)重疊，既不利于調(diào)動(dòng)各方面參與煤層氣開發(fā)利用的積極性，也影響了煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
    杜魯坤·托乎提透露，目前新疆還沒有煤層氣采礦權(quán)，僅有6個(gè)煤層氣探礦權(quán)，其中，新疆煤田地質(zhì)局一五六煤田地質(zhì)勘探隊(duì)(氣體勘查甲級(jí)資質(zhì))擁有4個(gè)，中國石油天然氣集團(tuán)公司擁有2個(gè)。
    記者了解到，在我國，煤層氣屬于國家一級(jí)管理礦種，礦權(quán)設(shè)置由國土資源部管理，而大部分煤炭資源的探礦權(quán)和采礦權(quán)由所在地政府管理，這一制度設(shè)計(jì)不可避免地出現(xiàn)了煤層氣與煤炭?jī)煞N礦權(quán)設(shè)置重疊的問題。
    “目前，煤層氣開采是部一級(jí)發(fā)證，煤炭開采則是部省兩級(jí)發(fā)證。”張明說。在他看來，一些擁有煤層氣礦業(yè)權(quán)的企業(yè)不是積極開采煤層氣，很大程度上就是先占資源，“圍而不采”，而地方煤炭企業(yè)對(duì)此卻毫無辦法。
    在張明看來，礦權(quán)設(shè)置重疊所造成的問題，就是有開采權(quán)的企業(yè)對(duì)煤層氣的重視不夠，不積極地去開采。地方煤炭企業(yè)想重視，但又沒有開采權(quán)。
    “政策體制的不順暢，加上利益各方的合作不融洽，使得不少煤層氣被白白燃燒掉，沒有發(fā)揮它應(yīng)有的效用。”張明說。
    記者了解到，中石油近兩年和煤炭企業(yè)形成了3種合作模式。分別是:沁南模式——在礦權(quán)重疊區(qū)協(xié)議劃分，分別開采，下游利用方面合作；潞安模式——采煤采氣一體化；三交模式——共同開發(fā)，先采氣后采煤。
    讓煤層氣開發(fā)走向春天
    近年來，世界各國對(duì)發(fā)展煤層氣都提出了強(qiáng)有力的政策支持和措施。我國也出臺(tái)了很多鼓勵(lì)措施，如價(jià)格優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠、開發(fā)補(bǔ)貼、資源管理、礦權(quán)保護(hù)等方面一系列政策的出臺(tái)對(duì)煤層氣開發(fā)起了很大的促進(jìn)作用。
    2007年以來，國家發(fā)改委專門組建了兩個(gè)煤層氣相關(guān)的國家工程研究中心，科技部在16個(gè)重大專項(xiàng)中也專門設(shè)立了大型煤氣田及煤層氣開發(fā)國家重大專項(xiàng)。
    據(jù)初步估計(jì)，到2015年，我國煤層氣地下開采將達(dá)到100億立方米，總體達(dá)到200多億立方米。到2020年，隨著勘探開發(fā)力度的增加，地面開采利用將會(huì)遠(yuǎn)大于200億立方米。
    為加快煤層氣的開發(fā)和利用，杜魯坤·托乎提建議，建立煤層氣勘查開發(fā)專項(xiàng)基金，并選擇煤層氣資源條件較好的區(qū)域，以政府出資為主，建立煤層氣勘探開發(fā)示范區(qū)，以示范區(qū)煤層氣的成功開發(fā)，帶動(dòng)煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
    “政府應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)煤層氣勘查開發(fā)的礦權(quán)設(shè)置，加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)，減少和杜絕煤礦瓦斯事故發(fā)生，加快推進(jìn)煤炭資源的‘兩個(gè)可持續(xù)’發(fā)展。”杜魯坤·托乎提說。
    杜魯坤·托乎提還建議，煤層氣的開發(fā)，采取地面開發(fā)與井下抽采瓦斯發(fā)電相結(jié)合，地面開發(fā)與井下抽采瓦斯提濃相結(jié)合的形式，實(shí)現(xiàn)資源的有效利用。鼓勵(lì)、引導(dǎo)各類社會(huì)資金特別是綜合實(shí)力強(qiáng)、技術(shù)條件優(yōu)越的企業(yè)集團(tuán)投資煤層氣資源勘查。
    國家煤礦安全監(jiān)察局調(diào)度中心潘偉爾博士曾撰文指出，我國煤層氣開發(fā)利用要想走向成熟，選擇的路徑應(yīng)是:確立“煤層氣資源礦業(yè)權(quán)與煤炭資源礦業(yè)權(quán)分離，煤層氣開發(fā)優(yōu)先”、“整裝煤層氣資源區(qū)塊必須整裝開發(fā)利用”等資源配置原則；經(jīng)濟(jì)政策的選擇應(yīng)是:刺激煤層氣開發(fā)商的積極性，讓煤層氣開發(fā)商有利可圖，經(jīng)濟(jì)政策刺激的核心是低稅、管道輸送和煤層氣價(jià)格支持。