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背景
    國務(wù)院與2016年12月印發(fā)了《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，其中明確要求加快發(fā)展分布式能源，促進(jìn)多能互補(bǔ)和協(xié)同優(yōu)化。天然氣作為清潔、高效的低碳能源，已經(jīng)成為中國能源發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)，對能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、解決當(dāng)前愈演愈烈的霧霾污染等問題具有重要意義。但是我國天然氣能源發(fā)展起步較晚，因?yàn)樘烊粴馐袌雠渲靡约皟r(jià)格機(jī)制等諸多因素，我國仍存在天然氣占能源消費(fèi)總量比重較小、消費(fèi)結(jié)構(gòu)等問題。為了響應(yīng)國家供給側(cè)改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的政策，加快推進(jìn)天然氣利用已成必然之勢。

《意見》重點(diǎn)任務(wù)
　　1.實(shí)施城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ獭７e極有序推進(jìn)以氣代煤，快速提高城鎮(zhèn)居民氣化水平，并開展天然氣下鄉(xiāng)試點(diǎn)。
　　2.實(shí)施燃?xì)獍l(fā)電工程。大力發(fā)展天然氣分布式能源項(xiàng)目，鼓勵(lì)發(fā)展天然氣調(diào)峰電站，有序發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)天然氣電廠。
　　3.實(shí)施工業(yè)燃料升級工程，積極推進(jìn)工業(yè)燃料以氣代煤代油。
　　4.實(shí)施交通燃料升級工程。加大加氣（注）站建設(shè)力度，加快推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用推廣。
　　通過推進(jìn)天然氣在城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒐�業(yè)燃?xì)狻?燃?xì)獍l(fā)電、交通燃料四大領(lǐng)域的大規(guī)模高校科學(xué)利用，實(shí)現(xiàn)天然氣與可再生能源的融合發(fā)展。逐漸將天然氣培育為我國現(xiàn)代能源體系的主體能源。

《意見》政策分析
　　1.建設(shè)天然氣市場
　　（1）完善特許經(jīng)營權(quán)制度。在城鎮(zhèn)燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)的法律實(shí)踐中，對于已經(jīng)取得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)來說往往會(huì)受到第三方主體的侵權(quán)，這可能是因?yàn)檫\(yùn)營企業(yè)自身氣源供應(yīng)不足導(dǎo)致第三方以此為借口進(jìn)入，也有可能是地方政府基于自身發(fā)展的需要另行引進(jìn)。但是過于放松的特許經(jīng)營權(quán)制度使燃?xì)馄髽I(yè)在運(yùn)營過程中處于被動(dòng)地位，過低的政府違約成本導(dǎo)致燃?xì)馄髽I(yè)在被解除或取消特許經(jīng)營權(quán)后的救濟(jì)變得艱難。因此，特許經(jīng)營權(quán)制度的完善有利于消除燃?xì)馄髽I(yè)運(yùn)營中的顧慮，吸引更多的市場主體，遏制燃?xì)馄髽I(yè)的不正當(dāng)競爭行為。
　　（2）管輸業(yè)務(wù)和銷售業(yè)務(wù)分離。天然氣的管輸業(yè)務(wù)和銷售業(yè)務(wù)若一直作為整體發(fā)展而不加以區(qū)分，擁有上游資源的主體與中油管道業(yè)務(wù)主體的結(jié)合造成第三方很難找到進(jìn)入市場的突破口。管輸業(yè)務(wù)和銷售業(yè)務(wù)分離后，其它主體就可以直接和上游企業(yè)或者其它貿(mào)易商商談價(jià)格，有利于促進(jìn)整個(gè)天然氣市場的競爭，有利于天然氣價(jià)格市場化改革的進(jìn)一步推進(jìn)。
　　2.完善價(jià)格機(jī)制
　　（1）完善天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。城市燃?xì)庑袠I(yè)引進(jìn)市場競爭機(jī)制的改革后，大量民間資本和外資進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域，緩解了天然氣企業(yè)因長時(shí)間資金回籠的問題所出現(xiàn)的發(fā)展瓶頸。我國早前實(shí)行天然氣價(jià)格上下游分段管轄體制，按照這種體制，天然氣上游市場一次性大幅度提高價(jià)格，下游很難應(yīng)對，若提高價(jià)格勢必會(huì)造成市場用戶的減少。上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制確立后，既消除了因價(jià)格波動(dòng)帶來的市場減少和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，也在一定程度上確保天然氣價(jià)格市場的穩(wěn)定。
　　（2）根據(jù)管網(wǎng)經(jīng)營主體多元化情況，在成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上，科學(xué)核定天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格。我國的天然氣管道建設(shè)，已經(jīng)逐步形成全國性供氣網(wǎng)，天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格所依據(jù)的財(cái)務(wù)評價(jià)實(shí)行“一線一價(jià)”，難以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。因此在天然氣價(jià)格改革中，放開氣源和銷售價(jià)格由市場形成，政府只對屬于網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)的管網(wǎng)輸配價(jià)格進(jìn)行監(jiān)管，增強(qiáng)氣源端和銷售端的市場競爭。
　　（3）完善天然氣發(fā)電電價(jià)疏導(dǎo)機(jī)制。天然氣發(fā)電市場被稱為“能源貴族”，雖然具有性能優(yōu)勢，環(huán)保優(yōu)勢以及優(yōu)秀的調(diào)峰優(yōu)勢，但燃?xì)獍l(fā)電近年來一直受到氣源和價(jià)格因素的制約，發(fā)展趨勢并不像光伏、風(fēng)電那樣強(qiáng)勁。但是，隨著政府對煤電限制的不斷提高，國際市場天然氣價(jià)格的下滑、供應(yīng)量的日益寬松，氣電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的確立與完善將會(huì)使燃?xì)怆娬窘?jīng)濟(jì)性明顯改善，燃?xì)怆娬疚磥韺��?huì)有更多的市場機(jī)會(huì)。
　　3.拓寬融資渠道
　　（1）政府行政審批程序簡化，有利于消除行業(yè)性、地區(qū)性、經(jīng)營性壁壘，這就意味著局限于地域差別的天然氣企業(yè)可以面向整個(gè)社會(huì)進(jìn)行融資，融資對象范圍擴(kuò)大。
　　（2）互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代的出現(xiàn)，為天然氣項(xiàng)目投資信息平臺建設(shè)提供了前提，天然氣企業(yè)可以通過互聯(lián)網(wǎng)平臺向社會(huì)融資。
　　（3）積極推廣以政府和社會(huì)資本合作(PPP)等方式。PPP形式的運(yùn)營方式是以政府與社會(huì)資本合作為前提，在《意見》中也明確表示政府要加大財(cái)政支持，允許通過特許經(jīng)營、投資補(bǔ)貼、等形式，吸引社會(huì)資本建設(shè)、運(yùn)營天然氣基礎(chǔ)設(shè)施。天然氣市場逐步引入市場元素，為PPP項(xiàng)目的開展做了鋪墊，在未來的10年里，天然氣領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目爭端將會(huì)呈井噴之勢。
　　4.嚴(yán)格環(huán)保政策，以氣代煤推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域天然氣應(yīng)用
　　低碳出行和LNG、CNG車船等綠色交通運(yùn)輸裝備的推行，將擴(kuò)大交通運(yùn)輸領(lǐng)域天然氣利用規(guī)模。在城市客運(yùn)、物流、政府機(jī)關(guān)等公共服務(wù)領(lǐng)域推廣應(yīng)用LNG、CNG汽車將會(huì)為天然氣企業(yè)的進(jìn)入提供巨大市場機(jī)會(huì)。出租車、公交車、物流運(yùn)輸貨車天然氣工作改革以及天然氣加氣站等配套基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的完成，在全國內(nèi)形成網(wǎng)狀聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，市場潛力巨大。

對天然氣企業(yè)啟示
　　《意見》指出將在重慶、江蘇、上海、河北等省市開展天然氣體制試點(diǎn)，開放多元主體進(jìn)入天然氣產(chǎn)業(yè)鏈，引入競爭機(jī)制，將改變競爭性較弱，處在封閉式壟斷經(jīng)營的上游市場；同時(shí)利用中游市場推進(jìn)上下游直接交易，降低運(yùn)營成本。隨著天然氣主體能源地位的逐步建立，天然氣企業(yè)在未來的發(fā)展中將會(huì)擁有的更多的機(jī)遇。